2024年8月21日，國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于征求對(duì)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)”）的公告發(fā)布，開(kāi)始廣泛征集意見(jiàn)。
為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和...制定本辦法。
為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目科學(xué)合理利用能源，加強(qiáng)用能管理，推進(jìn)能源節(jié)約，防止能源浪費(fèi)，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和...制定本辦法。
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第一條，目的不一樣。
建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)更細(xì)化本辦法適用于各級(jí)人民政府投資主管部門管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目...
本辦法適用于各級(jí)人民政府投資主管部門管理的在我國(guó)境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目...
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第二條，細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)。節(jié)能評(píng)估開(kāi)展時(shí)間階段未變化節(jié)能評(píng)估開(kāi)展時(shí)間階段要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)是項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
省級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實(shí)際，對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...
2023年2號(hào)令第六條審批權(quán)限縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實(shí)際，對(duì)節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第六條，將原有縣級(jí)統(tǒng)籌的權(quán)限提高到由省級(jí)統(tǒng)籌、將以前的節(jié)能工作提高高度到節(jié)能降碳工作。征求意見(jiàn)第七條審查機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)為地市級(jí)及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門...2023年2號(hào)令第七條審查機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)...
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第七、八條，審查機(jī)關(guān)由原來(lái)地方提至原則上應(yīng)為地市級(jí)及以上，并將原2號(hào)令第七條、第八條合并。
1、國(guó)家級(jí)審查：應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委審查的（現(xiàn)未定，具體目錄由國(guó)家發(fā)展改革委下一步細(xì)化制定公布）；
2、省級(jí)審批審查：國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國(guó)家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和能耗當(dāng)量值10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
3、市級(jí)審查：年綜合能源消費(fèi)量大于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年電力消費(fèi)量大于500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資；
4、無(wú)需審查可不編制節(jié)能報(bào)告的：年綜合能源消費(fèi)量小于1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量小于500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；
5、跨省的項(xiàng)目，由主體工程所在省節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭與其他涉及省研究后決定最終審批機(jī)關(guān)；
6、打捆跨省的項(xiàng)目，由各子項(xiàng)對(duì)照各子項(xiàng)能耗在各省（區(qū)）、市審批。
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第九條，增加了國(guó)家級(jí)審批權(quán)限。國(guó)家級(jí)審批權(quán)限正在由國(guó)家發(fā)改委制定中...國(guó)家發(fā)改委審查的節(jié)能評(píng)估項(xiàng)目仍然符合前文第三條管理。解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令，增加了該條并明確指出國(guó)家級(jí)審查的分類原則和項(xiàng)目階段要求，也明確了國(guó)家級(jí)審查的類別正在制定中。節(jié)能采用備案制的節(jié)能項(xiàng)目部分權(quán)限有下放...對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委或省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制......對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目，除應(yīng)由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的，節(jié)能審查實(shí)行告知承諾制...
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第十條，下放了部分權(quán)限，由原來(lái)除省級(jí)外均可實(shí)行備案變成除國(guó)家級(jí)外審查的均可實(shí)行告知備案。 需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目概況；
（二）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；
（四）節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；
（五）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項(xiàng)目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放、調(diào)入電力熱力等）；單位增加值碳排放應(yīng)與國(guó)家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同類企業(yè)進(jìn)行比較；
（七）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。
建設(shè)單位應(yīng)出具書(shū)面承諾，對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第十一條，明確了編制大綱，增加碳排放情況章節(jié)，第四章節(jié)由原來(lái)的節(jié)能措施變?yōu)楣?jié)能降碳措施。
節(jié)能評(píng)審及審查意見(jiàn)有效期無(wú)變化 節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能報(bào)告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。 節(jié)能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開(kāi)工建設(shè)或建成時(shí)間超過(guò)節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間2年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第十三條、第十五條，均無(wú)變化。...通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效和碳排放水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量、碳排放量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)......通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)...
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第十六條，重大變化的類別增加了碳排放水平和碳排放量。
...項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)送節(jié)能審查機(jī)關(guān)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收工作，對(duì)節(jié)能審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地核查，并出具節(jié)能審查驗(yàn)收意見(jiàn)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同管理節(jié)能工作的部門組織開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見(jiàn)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委組織節(jié)能審查驗(yàn)收。實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)送節(jié)能審查機(jī)關(guān)......節(jié)能驗(yàn)收主體由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況確定。節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)在節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備查。
解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第十七條，節(jié)能驗(yàn)收由備案制改為審批制。（一）節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)；（二）項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查意見(jiàn)存在明顯偏差，未采用符合有關(guān)政策要求的節(jié)能降碳技術(shù)或用能設(shè)備，能效水平不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放總量明顯超出節(jié)能審查批復(fù)水平；（三）本辦法規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。解讀：對(duì)比2023年2號(hào)令第二十八條，增加了違法違規(guī)行為的3條主要類別條款。
